В Украине заработает обновленный Таможенный кодекс — на прошлой неделе парламент принял изменения, которые вступят в силу со следующего года. Пограничники уже назвали закон революционным для украинцев. По оценкам Гостаможслужбы, у бизнеса и рядовых граждан при пересечении границ появится больше прав. Однако юристы предупреждают: и в обновленном Кодексе таможенники оставили широкое поле для своего маневра.
Пограничное состояние
Действующий Таможенный кодекс принят в 2002 году. С тех пор Украина вступила в ВТО и присоединилась к целому ряду международных конвенций о перевозках грузов. Однако мало что изменилось. По последним исследованиям, именно к нашей таможне у предпринимателей возникает едва ли не большинство претензий. По словам главы парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталия Хомутынника, с мая по ноябрь этого года представители бизнеса инициировали около двух тысяч поправок в действующий Таможенный кодекс. Большинство были учтены — и новый документ получился объемным, но компромиссным.
«Обновленная редакция Кодекса объединила большое количество существующих на сегодня законных и подзаконных актов, — комментирует директор юридической компании «Правозащита Украины» Герман Таслицкий. — Сегодня специалистам в области таможенного дела приходится чуть ли не каждый день знакомиться с изменениями в законах, постановлениях правительства и приказах Гостаможслужбы. Недосмотреть или не дочитать какие-либо нововведения при этом — привычное дело. Да и таможня нередко принимала нормативные документы, исходя из принципа своего удобства, но не удобства бизнеса».
Таможня выявила схему контрабанды вакцин
Сейчас же Кодекс построен по принципу максимального прямого действия. «Это значит, что уполномоченные органы должны принять минимум дополнительных постановлений, — поясняет начальник Киевской региональной таможни Дмитрий Полищук. — Отныне любой украинец может открыть только один документ — Таможенный кодекс — и найти в нем полную информацию о правилах перевозки товаров и денег через украинскую границу. Уже с января положительные изменения в работе украинской таможни почувствуют все ее постоянные и разовые «клиенты». Кроме того, новый Кодекс станет предпосылкой для увеличения объема иностранных инвестиций в Украину».
Таможенные старты
Перспективы для иностранного бизнеса — конечно, хорошо. Однако сначала действие обновленного Кодекса опробуют на себе предприниматели. Первое значимое улучшение заключается в том, что через два месяца товары можно будет задекларировать на любом таможенном посту. До сих пор импортеры должны были делать это по месту государственной регистрации предприятия, а оно зачастую находилось далеко от конечного потребителя ввозимых товаров. Для того, чтобы изменить «свой» таможенный пункт на более «удобный», бизнесмену приходилось оббивать пороги и получать на то отдельное разрешение.
Нововведение не только облегчит работу перевозчикам, но и сделает напряженнее жизнь таможенников. По мнению Полищука, теперь им придется функционировать в условиях жесткой конкуренции. Логично, что большинство предпринимателей отправятся на те таможни, где оформление грузов проходит быстрее и проще.
Еще одно упрощение таможенных процедур — количество документов, необходимых для прохождения контроля, сокращается с 25 до 2. Теперь у предпринимателя вместе с декларацией потребуют только счет и подтвержденную таможенную стоимость товара. «Кроме того, в Таможенном кодексе максимальное время оформления груза сокращается с нынешних 24 до 4 часов, — дополняет президент Международной торговой палаты в Украине Владимир Щелкунов. — Предприниматели смогут сами отмечать в электронных системах таможни время подачи таможенной декларации. А вот таможенники за нарушение сроков будут нести персональную ответственность».
Ограниченное право
Таможенники называют новые требования прорывом для бизнеса, однако юристы нашли в поправках несколько важных «но». Например, норм о персональной ответственности чиновников таможни за нарушение срока таможенного оформления окончательная редакция Кодекса на самом деле не содержит. Законодатель ограничился общими фразами об ответственности таможни и ее должностных лиц, в которых нет ничего нового.
«Что касается сокращения сроков таможенного оформления, то поле для маневра осталось и здесь, — утверждает партнер юридической фирмы FELIX Оксана Кобзар. — Да, срок теперь составит четыре часа с момента предъявления товара и предоставления всех документов. Хотя раньше отдельным приказом декларировался срок в два часа, который на практике не работал. Позитивно то, что проведение таможенного досмотра теперь не является основанием для задержки таможенного оформления, как было в «приказе о двух часах». Но остается такое основание для задержки таможенного оформления, как лаборатория. Сроки лабораторных исследований в новой редакции документа составляют от 10 до 20 дней, причем они могут приостанавливаться на период истребования дополнительных документов».
Украинскую границу «подвинули» ближе к предпринимателям
Вызывает у юристов сомнение и такой «шаг навстречу бизнесу», как создание списка уполномоченных операторов экономической деятельности. Таможенники говорят, что с нового года будут присваивать этот статус добросовестным предпринимателям, которые в течение трех лет не уличили в нарушениях. «Перечень уполномоченных операторов заменит нынешние «белый» и «зеленый» списки предприятий, — поясняет Полищук. — А для самих уполномоченных операторов будут доступны упрощенные таможенные процедуры». Впрочем, поэтому Кобзар полагает, что возникнут сложности для мелких предпринимателей. Условия вступления в ряды уполномоченных операторов таковы, что преференции получат лишь акулы бизнеса, которые в конечном счете монополизируют импорт.
Тысячный рубеж
К счастью, с изменениями для рядовых граждан все гораздо проще и понятнее. Например, с нового года международными почтовыми или экспресс-переводами можно будет пересылать подарки родным не на 200 евро, как сейчас, а на 300 евро. Облагаться налогом будет только часть стоимости товара, превышающая установленный предел. «Также для физических лиц стоимость товаров, которая не подлежит обязательному декларированию при ввозе их в Украину и не является объектом налогообложения, увеличена с 200 до 1000 евро, — дополняет Таслицкий. — Правда, товары в ручной клади или сопровождаемом багаже не должны весить больше 50 кг. В случае превышения безналоговой суммы или веса товары будут облагаться единой пошлиной в размере 10% (сегодня 20%) и НДС (20%)».
Также украинцы смогут вывозить и ввозить больше продуктов питания. Если сегодня деликатесов за рубежом можно было закупить на 50 евро, то с нового года — уже на 200. Кроме того, лица, достигшие совершеннолетия, смогут беспрепятственно ввозить в страну 200 сигарет (либо 50 сигар, 250 г табака) и 5 л пива (2 л вина, 1 л крепких алкогольных напитков).
По словам Полищука, все эти изменения в большей степени коснуться жителей приграничных территорий. Им было сложно соблюдать достаточно жесткие действующие рамки при ввозе и вывозе товаров, ведь родные и близкие «приграничников» часто живут в соседнем государстве. «Правда, таможенникам еще придется отработать механизмы контроля, ведь увеличение лимита по перевозу товаров может породить всплеск «челночного движения» среди украинцев, — говорит Полищук. — Одно из ограничений уже прописано в Кодексе: лимиты на беспошлинный ввоз действуют только в том случае, если человек пресекает границу не чаще раза в сутки».
ТАБЛИЦА: Как изменится работа таможни*
|
Процедура |
Действующий Таможенный кодекс |
Новая редакция Таможенного кодекса |
|
Для предпринимателей |
||
|
Место таможенного оформления |
По месту государственной регистрации предпринимателя /предприятия |
По собственному выбору предпринимателя /предприятия |
|
Количество документов, которые подаются для таможенного оформления |
25 |
2 (счет; декларация таможенной стоимости). Остальные документы предприниматель должен хранить три года и предъявить по первому требованию таможенных органов. |
|
Сроки таможенного оформления |
24 астрономических часа |
4 рабочих часа |
|
Декларирование товаров разных подкатегорий (более 10) |
Каждый по своему классификационному коду |
По одному классификационному коду того товара, который соответствует наибольшей таможенной стоимости |
|
Анализ рисков |
Необходимость проведения таможенного досмотра определяет человек |
Необходимость проведения таможенного досмотра определяет компьютер |
|
Рассрочка уплаты таможенных платежей |
Нет |
Есть |
|
Возможность таможенного оформления товара по предварительной таможенной декларации |
Нет |
Есть (без предъявления товара таможенному органу) |
|
Ошибки в декларации |
Влекут административное наказание |
Разделены на неумышленные, санкции за которые отсутствуют, и на совершенно умышленно или по грубой неосторожности, за которые предусматривается административное наказание |
|
Для физических лиц |
||
|
Максимальная сумма международных почтовых и экспресс-посылок |
200 евро |
300 евро |
|
Провоз продуктов питания для собственного потребления (в эквиваленте) |
До 50 евро |
До 200 евро |
|
Беспошлинный провоз товаров в ручном багаже (в эквиваленте) |
До 200 евро |
До 1000 евро весом не более 50 кг |
|
Ставка пошлины для товаров суммой от 1 до 10 тыс. евро |
20% |
10% |
|
Ставка пошлины для товаров суммой от 10 тыс. евро |
В порядке, предусмотренном для предпринимателей |
В порядке, предусмотренном для предпринимателей |
* Сравнение действующей и обновленной редакции Таможенного кодекса, информация предоставлена пресс-службой Киевской региональной таможни
По материалам газеты Известия.